各县（自治县、市、区）人民政府（管委会），市直相关单位：

经市政府研究同意，现将《毕节市新型综合能源基地建设实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

毕节市能源局

2023年8月25日

毕节市新型综合能源基地建设实施方案

为深入贯彻落实国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件精神，抢抓《贵州省能源局支持推动毕节能源产业高质量发展工作方案》、《贵州电网公司支持推动毕节高质量发展行动方案》机遇,围绕“四新”主攻“四化”，立足于毕节能源资源禀赋，加强清洁能源开发利用，聚焦“两区一典范一基地”主定位，建设新型综合能源基地，推动能源产业高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神，充分发挥政策、资源、人口“三大优势”，坚持市场导向、顺应市场规律，深入实施“市场换产业、资源换投资”战略，围绕打造“两区一典范一基地”，建设绿色低碳、数字创新、智慧多元、安全、保障有力、产业链完善的新型综合能源基地。

（二）基本原则

坚持清洁低碳，绿色发展。以能源安全新战略为引领，按照“碳达峰、碳中和”的要求，坚持传统能源产业绿色改造和高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展，优化能源产业布局，构建绿色能源产业体系。大力发展风电、光伏发电等新能源，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，做好增加清洁能源供应能力的“加法”和能源产业链碳排放的“减法”，逐步降低煤炭消费比重，提高清洁能源消费比重，推动形成绿色低碳的能源消费模式，促进生态文明建设。

坚持多能互补，多元发展。推动能源供给革命，建立以传统能源为基础，多元化能源供给的战略目标，把牢能源安全主动权。立足我市以煤为主的供应现状，加快煤炭优质产能释放，建立煤炭储备体系，加强煤炭安全托底保障。合理建设先进煤电，加快现役煤电综合节能升级和灵活性改造，发挥煤电支撑性调节性作用。加强非常规天然气勘探开发，谋划煤制油气发展，推进川气入毕，增强油气储备，提升油气自给能力。加快抽水蓄能等灵活性电源建设，推进源网荷储一体化和大型水风光综合基地建设，推动新能源多元发展，构建多能互补示范区。

坚持合作开发，融合发展。统筹内供和外需市场，以合作共赢为导向，坚持对内对外开放相促进，引资、引技和引智并重发展，深化周边和沿线能源合作；加快建设大型煤炭储配基地，形成“基地+平台”保供模式，打造西南地区重要的煤炭保供基地。持续实施“毕电送深”战略，对接成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区建设，加强与周边省市交流合作，持续深化能源领域省内、国内合作。

（三）主要目标

2025年目标：到2025年，毕节市能源生产储备能力明显提升，能源清洁化利用水平稳步提高，能源综合供给体系初步形成，能源数字化有序推进，能源区域保障能力稳步提升，有效保障周边省市用能需求，新型综合能源基地初步建成。

——能源生产储备能力。到2025年，力争全市现代能源产业总产值1000亿元以上，生产煤矿产能10000万吨/年，原煤产量达到8500万吨、力争9000万吨；力争全市电力总装机2600万千瓦，发电量600亿千瓦时以上;力争非常规天然气（地面煤层气）抽采产能5亿立方米、产量2.5亿立方米；力争全市静态储煤能力达到130万吨；力争成品油储备能力达14万立方米。

——能源清洁开发利用水平。到2025年，力争全市非化石能源装机达到1310万千瓦、比重提高到50%左右，非化石能源发电量比重达25%左右。全市非化石能源消费比重达到                                                              20%。

——能源数字化水平。到2025年，能源行业数字基础设施进一步夯实，推进第六代工业互联网、大数据、信息化、智能化等在能源领域融合发展。

——能源区域保障能力。到2025年，力争市内用煤4500万吨，外销煤炭3500万吨，外送电量400亿千瓦时。

2035年目标：到2035年，建成毕节市新型能源综合基地，现代能源产业取得突破性发展，绿色低碳循环发展的现代化产业体系基本建立。全市能源产业升级成效显著，创新能力持续增强，实现更高质量、更加公平、更为安全的可持续健康发展，能源产业对毕节经济发展的支撑进一步增强。

二、提升能源安全综合保障能力

（四）加快提升煤炭托底保障能力

1.优化煤炭开发布局。加快煤炭矿区总体规划修编，推动6个国家级矿区修编（黔北矿区毕节区、大方区、黔西区、黔西北矿区金沙区、织纳矿区织金区、水城矿区纳雍片区一期）和3个省级矿区（威宁金龙矿区、赫章北部矿区、金沙东部矿区）修编，推进全市煤矿优化布局。加快申请设置省级煤炭规划矿区，推动露天煤矿建设，有效提升全市电煤供应保障能力。（牵头单位：市发展和改革委员会；责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市能源局、市水务局、市林业局，各有关县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

2.增强煤炭保供能力。紧紧围绕新建一批、技改一批、提升一批、整合一批、盘活一批、淘汰一批“六个一批”要求，加快推进中寨煤矿、以那煤矿一期、文家坝二矿、天润白布煤矿、高源煤矿等大中型煤矿建设；有序推进硫磺坡、黄家山、大湾等露天煤矿项目建设。到2025年，力争生产煤矿产能10000万吨/年，原煤产量达到8500万吨、力争9000万吨。（牵头单位：市能源局；责任单位：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市林业局，各有关县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

3.提高煤炭储配能力。大力推进织金电煤储备中心建设，加快推进七星关煤炭储配基地和金沙县煤炭储配基地建设前期工作。到2025年，力争全市静态储煤能力达到130万吨，周转能力达到1000万吨。（牵头单位：市发展和改革委员会；责任单位：市能源局、市交通运输局、市生态环境局、市自然资源和规划局，各有关县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

（五）充分发挥煤电支撑调节作用

4.科学布局先进煤电。优先建设大容量、高参数、低排放的支撑性调节性电源，推动威赫电厂、金元织金“上大压小”异地技改项目建设。在国家控制的总量规模内积极推动华润黔西电厂、华润大方电厂、金元茶园电厂二期等项目核准。（牵头单位：市发展和改革委员会；责任单位：市能源局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局，各有关县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

5.充分推进煤电灵活性改造。深挖现役煤电机组调节潜力，提升系统调节运行效率。煤电企业应根据机组自身特点及在电网系统调峰中的地位与作用，制定灵活性改造技术方案，实现煤电机组具备在30%-100%负荷区间线性调节和快速响应能力。（牵头单位：市能源局，责任单位：市发展和改革委员会，各有关县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

（六）推动构建新型电力系统

6.完善主网架结构。加快500千伏奢香-鸭溪二回工程、威赫电厂送出工程、500千伏乌撒变主变扩建工程、500千伏乌撒—奢香二回线路工程、500千伏金海湖输变电工程、500千伏金元织金电厂送出工程等项目建设，提升电网输电能力。到2025年，新建500千伏变电站1座，新增500千伏变电容量300万千伏安，新建500千伏线路711公里。根据新能源开发建设进度，适时启动新增500万千瓦送出能力通道规划建设，保障能源送出需要。（牵头单位：市发展和改革委员会；责任单位：市能源局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、毕节供电局，各有关县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

7.推动源网荷储一体化发展。积极探索源网荷储一体化项目发展路径，有序推动电力源网荷储一体化和多能互补项目实施，实现“源网荷储”的智能化调度与交易。推动305万千瓦贵州金元金沙柳塘多能互补（风光火储一体化）项目，158.75万千瓦织金电厂风光火储一体化项目、214.5万千瓦贵州金元织金多能互补（风光火储一体化）项目、130.1万千瓦大方县风光储一体化多能互补生态治理新能源基地项目。在新能源条件好的地区，支持分布式电源开发建设和就近接入消纳，结合增量配电网等工作，开展源网荷储一体化绿色供电建设。（牵头单位：市能源局；责任单位：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、毕节供电局，各有关县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

8.推进储能项目建设。充分发挥毕节能源优势和抽水蓄能站点资源优势，布局抽水蓄能项目，提高系统灵活调节能力，促进新型电力系统建设。积极推进威宁乐坪、威宁新水、黔西新仁等抽水蓄能电站项目开展前期工作。加快推进新型储能建设，鼓励开展独立储能、共享储能等形式的储能建设，支持尽快建成投运4个2023年储能示范项目550MW/1100MWh和3个非示范储能项目480MW/960MWh，持续推进新能源项目按照新能源装机的10~20%（满足2h运行要求）要求落实储能配置。（牵头单位：市发展和改革委员会；责任单位：市能源局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、毕节供电局，各有关县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

（七）推进油气产供储销一体化发展

9.增强油气保供能力。构建外来多气源供应格局，建立天然气多元化供应体系，实现天然气互联互通，提高气源供给能力。提高成品油供应保障和应急能力。推动七星关区中石化毕节油库、贵州方能成品油库，纳雍县成品油库仓储设施等项目建设，到2025年，力争建成14万立方米成品油储备库。（牵头单位：市能源局；责任单位：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市商务局各有关县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

10.加快煤层气开发利用。加大非常规天然气勘探开发工作力度，推动毕节市煤层气增储上产。以已设的煤层气矿权区块和中石化织金区块总计13个区块为重点建产区，以织金、纳雍的8个煤层气资源潜力较大区块为重点勘查开发试验区，以少普-珠藏区块、大方岔河区块、大方对江井田北区块等18个含气矿区为后备勘查区，滚动开发煤层气。以新田煤矿、文家坝煤矿和大龙凤煤矿等6个煤层气（煤矿瓦斯）井上下联合抽采项目为重点，构建毕节市“13+8+18+6”的煤层气勘查开发规划布局，打造南方煤层气综合开发利用基地。到2025年，力争新增煤层气探明储量200亿立方米，地面煤层气年产量达到2.5亿立方米，推进织金-纳雍煤层气产业化基地建设。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市发展和改革委员会、市能源局、市生态环境局、市水务局，各有关县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

（八）守牢能源安全生产底线

11.夯实煤矿安全保障基础。按照“大规划引领大格局、大超前保障大接续、大区域促进大发展、大系统实现大安全”的工作思路，提升煤矿瓦斯灾害防治能力。基本实现煤矿采掘工作面智能化,依托大数据、5G等信息技术，推进智能化示范煤矿建设，推动机器人在煤矿井上下示范应用。充分利用煤矿监测监控系统预警机制和监管执法系统，持续加强安全风险分析研判和远程监管执法。督促企业足额提取安全生产费用。鼓励校企联合建立人才培养实训基地，提升能源从业人员的整体素质。（牵头单位：市能源局；责任单位：市发展和改革委员会、市应急管理局、市人力资源和社会保障局、市财政局，各有关县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

12.完善安全生产治理体系。建立健全安全预防控制体系，对煤矿、电力、长输油气管道等重点企业实行风险预警控制，加强安全风险管控，有效防范重特大生产安全事故。加强对煤矿瓦斯、水害等重大灾害及重点领域的工程治理。推进能源安全生产依法监管，构建高质量的监管体系。完善安全监管执法制度，优化巡查、驻矿监管制度，落实干部包保（包联）责任，积极推进“互联网+监管”远程执法，强化联合执法、分级分类监管，加强重大安全风险分析研判和关键环节监管，鼓励安全生产举报，严厉打击违法违规行为，持续完善能源安全生产监管执法机制，改进监管执法方式，提升监管执法效能。（牵头单位：市能源局；责任单位：市发展和改革委员会、市应急管理局，各有关县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

三、推进能源发展绿色低碳转型

（九）有序发展风电和光伏发电

13.稳步推进风电协调发展。因地制宜开发风电项目，鼓励采用先进技术建设低风速大功率装机风电场。鼓励开发分散式风电建设，充分利用电网现有变电站和线路，建设就近接入，就地消纳的分散式风电项目。利用好风能和太阳能发电在时间上的互补特性，积极推动风光互补项目建设，提高送出通道利用效率，降低风光送出成本，向电网提供更加稳定的电能，实现资源优化整合。到2025年，力争风电装机达到470万千瓦以上。（牵头单位：市能源局；责任单位：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市交通运输局、市林业局、毕节供电局，各有关县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

14.积极推进光伏发电多元化发展。在太阳能资源较好的威宁、赫章等县打造百万千瓦级大型光伏基地，引领新能源基地化、规模化发展。统筹本地消纳和外送，推进多能互补及源网荷储一体化项目建设。积极推进威宁、黔西整县屋顶分布式光伏项目建设。在黔西市、织金县、纳雍县规划水风光互补项目。积极推进“光伏+”发展，积极打造农光互补、林光互补、牧光互补等光伏利用方式。到2025年，力争光伏装机达到730万千瓦以上。（牵头单位：市能源局；责任单位：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市住房和城乡建设局、市林业局、毕节供电局，各有关县<自治县、市、区>人民政府<管委会>）

15.积极推动多能互补发展模式。挖掘水电、火电通道，形成风光水火储一体化。围绕威宁－赫章、大方－黔西两大区域，充分利用已建水电的调节能力，建设水风光一体化可再生能源综合开发基地，提高送出通道利用率。围绕织金－纳雍、黔西－金沙两大区域，利用火电厂已建电网通道，充分发挥火电机组的调峰能力，开展风光火储多能互补系统一体化运行，提高电力输出功率的稳定性，提升电力系统消纳风电、光伏发电等间歇性可再生能源的能力和综合效益。响应“煤炭与煤电”“煤电与可再生能源”两个联营政策，结合威宁县资源禀赋，发挥国家电投在威宁县产业集群优势，将资源优势转化为经济优势，规划建设“国家电投集团毕节千万千瓦级综合能源基地”。（牵头单位：市能源局；责任单位：市发展和改革委员会、市水务局、毕节供电局、市交通运输局、市生态环境局、市自然资源和规划局